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環境信息公開蹣跚邁向及格線

時間 : 2015-09-15     來源 : 中華環境網     作者 : 姜天海 彭科峰     點擊 : 次     

      日前發布的120城市污染源環境公開指數(PITI)評價報告顯示,全國污染源信息公開工作在2014~2015年度取得顯著進展。

      120個評價城市的污染源信息公開數據與去年相比明顯擴展,平均得分由28.5分大幅提升至44分,顯示了各界對環境信息公開已經形成共識。

      但44分仍算不上一份滿意的答卷。

      “通過6年努力,我國環境信息公開確實有一種‘青山遮不住、畢竟東流去’的豁然開朗的局勢。但100分的體系最終平均分是44分,顯然還有很多要提升的部分。”聯合領導此項調查的公眾環境研究中心主任馬軍指出。

浙江山東齊頭并進

      此次發布的PITI指數評價結果呈現新格局,榜首6年來首次易主。

      浙江溫州市以69.3分躍居120個城市的第一名。而更加搶眼的是以名列第3和第5名的煙臺和青島為代表的山東城市群在環境信息公開方面快速崛起。從東南沿海的獨領風騷,演變成為浙江、山東齊頭并進的新局面。

      直轄市中,北京因其在“企業日常超標違規記錄”“環評信息”等項的良好表現(67分),連續4年位居直轄市榜首。

      “這些進展是在各界對環境信息公開形成更多共識的基礎上實現的。”馬軍表示。

      目前,環境信息公開越來越受到各部門的重視。新修訂的《環境保護法》設專章闡述信息公開和公眾參與;環保部新任領導在兩會新聞發布會上多次提及信息公開,指出要讓所有污染源排放暴露在陽光下,讓每一個人成為污染排放監督者;而環保部分管領導要求運用互聯網思維,以更加陽光的心態,及時、全面地公開信息,并與公眾形成互動。

      多個地方環境主管部門的負責人也對環境信息公開形成了新理念和新認識。評價機構調研發現,對于山東、浙江等部分省市的環保部門,信息公開已經不僅限于達成上級部門的工作要求,甚至已經超越滿足公眾知情權的需要,而被看作動員社會各界廣泛參與、合力推動污染減排的重要手段。

環保受制于三大難

      多年來,我國的環境保護一直受制于“三大難”,即環境執法難、環境訴訟難和社會監督難。

      在以公眾環境研究中心為代表的民間環保組織看來,深層次體制變革不是一夜之間可以解決的,但擴大環境信息公開是積極穩妥的切入點。

      “環境信息公開是現代環境治理非常重要的一環,它既能起到教育公眾、普及公眾的知識和環境意識的作用,更是支持公眾參與的一個最根本的基礎,沒有信息,談何參與?”自然資源保護協會中國項目主任錢京京表示。

      為此,在國務院《政府信息公開條例》和環保部《環境信息公開辦法(試行)》開始實施后,自2009年以來,公眾環境研究中心與美國自然資源保護委員會連續6年對全國污染源監管信息公開狀況進行評價,評價涉及全國120個城市,包括各直轄市和主要環保重點城市。

      “公眾及時知曉污染排放和其他環境信息,不僅能比較好地行使他們對環境的監督權,更可以避免謠言的傳播,同時也有助于政府在推進污染監管、治理措施時,能更容易獲得公眾的理解、支持,甚至幫助。”錢京京說。

      但報告顯示,污染源信息公開仍有顯著的提升空間。

      首先是總體公開程度有待提高,其中作為主管部門自身工作職責的日常監管信息發布得分率僅為42.5%,企業環境行為/信用等級評價工作也僅有13個省區市開展;其次,企業排放數據公開及環評信息的有效公開依然是明顯短板;第三,多數地區的官方微博還不能回應公眾投訴舉報,27個城市的環保政務微博賬號因長期未更新而被網友稱為“僵尸”微博。

      “特別是在日常監管等信息的發布、企業信用等級的評價上,環保部門應該著重進行提升。”馬軍指出。

信息公開邁向“快車道”

      隨著互聯網時代信息技術的快速普及,環境信息公開的門檻也大大降低。美國、歐盟等主要工業化國家已經建立了相應的環境信息公開體系。

      在此基礎上,我國的環境信息公開也開始邁向改革“快車道”,逐步完善統一平臺的建設,利用新媒體形成政府與民眾的良性互動。同時,注重以企業作為信息公開的重要主體,共同擴展環境信息公開,服務綠色經濟發展。

      “最開始調研的時候,很多城市都是在30分以下,讓我們很沮喪。”中國政法大學民商經濟法學院環境資源法研究所所長王燦發當時一直在問自己,為什么政府發布了信息公開的條例,環保部發布了辦法,“信息公開還是做不起來?”

      但令他欣喜的是,今年發布的PITI指數大幅度提升,“這為我們帶來了希望,隨著我國科學發展觀的貫徹,隨著生態文明建設納入到五位一體的建設當中,對各個地方政府的信息公開都起到很好的引導作用,也讓環保部門更有動力”。他相信,明年的PITI指數也將會取得更好成績。

      《中國科學報》 (2015-9-15 第4版 綜合)